亭子口灌区一期工程老吴坝渡槽节假日期间仍在加快建设。四川省亭子口灌区公司供图
10月6日,宜宾市叙州区飘起蒙蒙细雨,大地湾渡槽施工现场近百名工人正忙着给第9跨槽身浇筑混凝土。
作为向家坝灌区在建的最长渡槽,大地湾渡槽对整个工程而言至关重要。当前,全省重大水利工程建设持续推进,仅向家坝灌区,就有2400多名建设者坚守施工一线。
2021年,水利厅党组对全省水利工作谋篇布局,确定了“一年打基础、两年强推进、三年上台阶、五年大发展”的目标任务。今年,正是“三年上台阶”之年。
“台阶”上得如何?近日,水利厅召开2023年第二次厅务(扩大)会,总结目前全年目标任务完成情况,并透露四季度全力冲刺的新打法。
拼的成效 “上台阶”目标已总体实现
“‘三年上台阶’有具体的重点工作任务清单。”水利厅相关负责人表示,1月,水利厅就对全年工作任务进行细化,即今年要实现“十大提升”,包括引大济岷超速建设大提升、骨干水网工程全面加速大提升、水资源管理和利用水平大提升、大型灌区管理“省牵头,一体化”大提升等,“也就是说,能否顺利实现‘三年上台阶’目标,具体要看‘十大提升’任务清单的完成情况。”
以“骨干水网工程全面加速大提升”为例,前9月,我省新开工向家坝灌区北总干渠一期二步工程、三坝水库、米市水库3个重大水利工程,数量居全国前列。目前全省在建水利工程数量达1800余处。
除了工程数量,水利投资的规模也是衡量水网建设成效的另一个维度。今年前8月,我省共落实水利投资531亿元、完成投资343亿元,分别同比增长18%、39%,位列全国第一方阵。目前,全省在建水利工程总投资规模1500多亿元,同样创历史新高。
“十大提升”任务清单中,不仅有可量化的指标,还有一些关于制度创新、工作突破的任务。
以水资源管理和利用水平为例,为实现这一方面的提升,水利厅经过前期广泛调研、论证,推动《四川省水资源调度管理办法》于今年3月正式施行,并于5月在全国率先启动水资源督察,从制度层面强化水资源调度与管理,创造新的工作“抓手”。
此外,我省还积极探索新模式,破解乡村水务建设动力不足的问题,先后评选出两批共44个示点(范)县,已累计落实资金190.7亿元,资金撬动作用明显。目前,我省正在开展第三批示范县的遴选工作,47个县积极申报争取。
在大型灌区管理方面,我省纵深推进“六化”(一体化、信息化、标准化、规范化、企业化、半军事化)建设,建成信息化设施1900余处,制定落实制度460余项,创成省级标准化灌区4个。此外,我省还加快推进27个中型灌区节水改造,开工建设农村供水工程427处,县域农村供水规模化率达85%以上,集中供水保障能力明显提升。
水利厅相关负责人表示,对照四川水利确定的一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度“基本完成”、四季度“完善提升”的目标节奏,目前“三年上台阶”目标已总体实现,各项任务进入工作扫尾阶段。
冲的重点 扩大水利投资仍是重要引擎
10月,我省汛期正式结束,也进入了水利建设的黄金期。
水利厅厅长郭亨孝表示,重大水利工程建设是我省水利工作的“牛鼻子”,要以此为关键突破点来牵引带动四川水利的高质量发展。在刚刚过去的中秋国庆假期,全省重大水利工程建设也紧锣密鼓、加班加点,多项工程进度实现阶段性进展。
近日,在川南的向家坝灌区工程建设现场,中铁十二局向家坝灌区北总干渠一段工程项目部副经理杨希中表示,大地湾渡槽预计明年5月全部完工,为向家坝灌区北总干渠一期一步工程明年8月达到通水条件打下坚实基础。
在川东北,亭子口灌区一期工程II标段引水隧洞建设任务过半。据中铁十八局项目负责人张祥炳介绍,该标段包含35座引水隧洞,其中大寨子隧洞全长7129米,围岩条件复杂,施工难度大,建设方研究制定隧洞防爆改装、通风、用电等专项施工方案,同时通过应用隧洞开挖监测系统,确保施工安全快速推进。
在“三年上台阶”目标已总体实现的背景下,为何我省水利工程建设仍不能松劲?
“四季度是今年全省经济发展的‘决胜期’,水利不能缺席。”水利厅水利工程建设处相关负责人表示,投资是拉动经济增长的“三驾马车”之一,水利工程建设,特别是重大水利工程具有投资体量大、产业链长、带动就业岗位多的特点,是稳经济增长的重要抓手和引擎。
此外,自身存在的“不足”也是考量之一。上述负责人分析,我省虽然是水资源大省、水利大省,但距离水利强省的地位还有一定差距,突出表现在骨干水利工程缺乏,跨流域、跨区域水资源调配能力差,其主要原因是推进政府和市场“两手发力”不够,水利投资规模与工程建设资金需求差距较大。
“必须紧盯年度目标任务不动摇,全力冲刺!”水利厅副厅长权燕表示,今年我省力争落实水利投资600亿元以上,完成投资500亿元以上,对照这个目标,全省还有数十亿元的资金需落实到位。
不仅是今年,放眼“十四五”,全省共规划31个重大水利工程和6000多个中小型水利工程,总投资规模约6400亿元,预计“十四五”期间就要完成约2000亿元,任务同样艰巨。
闯的后劲 对照薄弱环节补短板
前段时间,凉山州喜德县阳光温泉大酒店有限责任公司将节余的5万立方米地热水水权进行转让,获得转让费1.5万元,成为我省首宗地下水水权交易。
去年我省启动水权水价改革,目前累计完成各类水权交易69宗,交易金额265万余元,交易水量超1496万立方米。据了解,水权水价改革是四川水利“十大提升”任务清单里的重要内容,尽管前期取得了一些成绩,但仍有一些短板需要补齐。
“水权水价改革是我省水利实现高质量发展的‘动力源’。”水利厅相关负责人表示,对标“三年上台阶”目标和年度重点任务安排,我省对水权水价改革成效的总结、提炼和运用,特别是上升为制度、机制、法治层面等方面还要不断深化。
水利工程规划建设是下一步重点发力领域之一。四季度,水利厅将深化运用重大水利工程建设运营协调机制,强力推进引大济岷、安宁河流域水资源配置(打捆)工程,加快亭子口灌区一期等在建重大水利工程,做实毗河供水二期等重大工程的前期工作,同时做好后期项目的包装和储备,为明后年更多工程开工打下坚实基础。
水利建设离不开资金,资金保障也是水利厅重点提及的亟待补强的薄弱环节。上述负责人进一步解释,资金保障的短板具体体现在水利领域专项资金、部门预算资金、社会资金及水利资产资源科学配置、优化整合、高效运转的长效机制尚未建立,加之统筹调剂空间有限,集中财力办大事要事的能力还需提升。
如何强化资金要素的保障?水利厅规划计划处相关负责人表示,当前和今后一段时期将持续推进政府和市场“两手发力”,多渠道筹集水利资金,努力扩大有效投资,以重大水利工程建设为“牛鼻子”,以水权水价改革为“动力源”,构建完善全省水网体系,把水资源优势转化为经济发展优势。在具体行动上,水利厅近期将再次联合金融机构召开视频培训,就金融支持水利具体政策、成功案例、金融服务等方面进行解读,积极争取信贷资金支持水利建设。
此外,水利厅相关负责人表示,接下来我省还将全力推进以乡村水务为重点的“新农水”工作,持续巩固大型灌区一体化管理改革成果,抓紧抓实抓细水旱灾害防御,全面加强水生态保护治理,稳步推进水利水电移民工作等。(记者 邵明亮)