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全面深化改革是稳大局、应变局、开新局的重要抓手。今年，省水利厅将全面深化水利重点领域改革作为打好六场硬仗之一，以更大力度和更实举措谋划和推进改革。
日前，省水利厅印发《2025年水利改革工作方案》（以下简称“方案”），全面部署水利建设项目招投标、水资源利用效能提升、河湖长制等十方面改革任务，鼓励各地因地制宜开展各类试点探索，打造一批改革标志性成果。一起来看——
（一）深化水利建设项目招投标改革
里畈水库加高扩容工程全貌
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健全水利行业招投标活动分级监管制度，明确省、市、县三级监管职责和权限，切实做好监管工作。
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加强招标计划管理，规范招标文件编制，统一发布和使用招标文件示范文本，落实招标人各方面责任。
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健全全省统一的水利建设市场信用体系，完善市场主体评价制度，推行水利建设市场主体信用承诺制，规范招标投标信用评价结果应用。
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完善全省统一的水利建设市场主体业绩库，全面归集各类市场主体业绩并向社会公开，接受社会监督。
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迭代“浙江省水利工程建设项目招标投标管理平台”，推进省市县三级数据集成共享，实现招投标全链条全过程全周期全覆盖智慧监管。
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加强与有关部门的协同配合，深化跨部门信息共享和运用，重点强化对招投标相关主体的监管。
（二）深化水资源利用效能提升改革
宁波再生水生态文化公园
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研究制定“十五五”用水总量和强度双控指标分配方案，优化完善跨行政区重要江河和重要调水工程水资源调度方案。
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建立县域水资源承载能力监测评价与提示机制，推进水资源分区管理和用途管制，高质量完成水预算管理国家试点任务。
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健全重大用水需求保障机制，优化用水总量指标统筹调配，建立用水需求清单并做好跟踪服务，增强水资源配置针对性和精准性。
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聚焦重点领域推进水效提升，加强节水设施建设和更新改造，强化大分质供水和再生水利用，实施合同节水。
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深化水资源税改革，健全节水政策机制，培树一批节水龙头企业，带动节水产业高质量发展。
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探索推进水利工程供水价格改革，研究构建有利于水资源节约和水利工程良性运行的水价形成机制，以价格杠杆促进“优水优用”。
（三）深化河湖长制全域建设幸福河湖
平阳县周垟河网亲水圈
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充分发挥河湖长制联席会议作用，健全河湖重大问题发现与限期处置、挂牌督办和责任追究机制，加强跨界河湖共保联治，完善社会公众参与机制。
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研究制定《一以贯之深化河湖长制全域建设幸福河湖助力“千万工程”缩小“三大差距”实施方案》，健全与相关部门协同推进幸福河湖建设机制，提升城乡“15分钟亲水圈”覆盖率，高质量推进国家和省级幸福河湖建设试点。
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研究制定水利工程和水域空间开放共享实施意见，融合公益服务功能，充分发挥“水利+生态+民生+共富”综合效益。
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编制河湖岸线保护利用规划，完善水域动态监测机制，探索水域指标化管理模式。
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制定浙江省河湖保护条例，强化河湖水域保护和有序利用。推进水利领域生态环境损害赔偿制度改革。
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加强涉水领域联合执法，健全与刑事司法衔接、检察公益诉讼、生态警务协同机制，维护良好水事秩序。
（四）深化水生态产品价值实现机制改革
全国首单水土保持生态产品价值转化交易在安吉签约
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研究制定推进水生态产品价值实现的意见，建立水生态产品目录清单、价值核算体系，丰富和拓展水生态产品价值实现路径。
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探索开展多种形式用水权交易，全面推进农村集体水库山塘用水权以多种交易方式流转，充分发挥市场作用。
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深入推进水土保持生态产品价值转化试点，大力推进生态共富小流域建设，带动各类产业发展，促进乡村振兴和城乡共富。
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引导金融机构创新金融产品和服务，推进用水权、水域经营权等权益抵押融资，探索“幸福河湖贷”“智慧水利贷”等金融产品。
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协同生态环境部门健全水生态保护补偿机制，在补偿标准中充分考虑投入成本，探索重大引调水工程水源地与受水区之间生态补偿模式。
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指导湖州、丽水发挥国家生态产品价值实现机制试点优势，探索打造水生态资源权益交易、水生态保护治理产业融合、水资源资产信贷融资等实践探索范例。
（五）深化水利投融资机制改革
绍兴汤浦水库REITs上市
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深入谋划水利“两重”“两新”项目，“一项一方案”做实收益与融资平衡方案，积极做好承接国家和省级政策准备。
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健全政银企合作机制，完善金融机构支持水利建设信贷政策，定期召开水利重大项目推介会，支持社会资本参与水利建设运营。
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推进全省存量水利基础设施登记入账，积极盘活“沉睡”的水利存量资产，提升水利资产规范管理和利用效益。
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总结推广绍兴汤浦水库REITs经验做法，研究建立水利REITs扩募和培育机制，支持宁波、江山等地开展水利REITs试点培育工作。
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探索水安全导向的区域开发模式（WOD）实施路径，实现水安全保障项目与关联产业有效融合，吸引更多社会资本参与。
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探索推进水利行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革，拓展各类经营主体进入竞争性环节的路径，支持有能力的民营企业参与。
（六）深化农村水利建管机制改革
遂昌白水水站
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研究制定深化农村供水县级统管机制改革意见，健全“专业统管+属地协同”责任体系，明确地方政府主体责任、行业主管部门监管责任、统管单位运行管理责任，健全农村供水管护资金筹措机制。
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迭代完善“浙水好喝”网上营业厅功能，完善各模块功能，合理设置县级统管服务网点，打造农村供水2小时服务圈。
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全面完成农村单村水站改造提升任务并纳入县级统管，推进县域农村饮水安全标准化建设和管护试点。
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深化农业水价综合改革，健全灌区骨干灌排设施运行管理机制，建成一批“设施完善、节水高效、管理科学、生态良好”的现代化灌区。
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推进农村小水电绿色转型发展，实施设施设备智能化更新改造和生态流量监测提升，开展县域小水电集约化运行物业化管理。
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探索推进农村水利工程商业保险等市场化管护模式，提高农村水利设施运行管理水平。
（七）健全重大水利工程建设运行管理机制
曹娥江大闸
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健全重大水利工程省级协调、部门协同、上下联动、分级实施的工作机制，高质量推进水网先导区建设国家试点，创新浙中、浙东等水资源配置通道建设运行管理机制，探索工程投、建、运、营一体化模式。
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探索构建目标多元功能融合水利工程集成审批和融合建设机制，提升工程审批实施效率和空间集约利用效益。
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构建完善以项目法人为主导的水利建设项目管理体系，强化水利工程建设全过程质量管理，夯实责任体系、工作体系、评价体系，因地制宜推行全过程咨询、工程总承包（EPC）等模式。
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强化水库安全运行管理机制，推进以“四全”管理、“四制”体系、“四预”措施、“四管”工作为核心的现代化水库运行管理矩阵建设，全面完成杭州青山水库、宁波周公宅水库等国家试点任务。
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加快推进水利工程不动产权登记工作，推动形成权属清晰完整、管护责任落实、运行管理规范的管理机制。
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试点推行水利工程县域集中管护模式，探索推进水利工程“管养分离”改革，推动实现水利工程运行管理精准化、智能化和现代化。
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健全水利安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，落实各环节责任，研究修订定额标准加大工程安全管理投入，强化安全生产知识培训、警示教育和指导服务。
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探索重大引调水工程统一调度、分级管理、数字孪生等运行管理机制，推动《引调水工程运行管理规程（试行）》由部门规章上升为省级地方标准。
（八）推进水旱灾害风险防御
强基提能
工作人员开展遥测终端升级改造测验
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完善水利工程调度“早动、快动、小动”工作机制，全面检视修编各类工程控运计划和预案，细化和完善水旱灾害防御全链条各环节具体措施。
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健全“三道防线”耦合贯通的雨水情监测预报体系，全面推进水文站网现代化改造提升和水利测雨雷达建设，加快研发水文预报“浙江模型”，构建全省水文监测预报预警一张网。
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深化流域洪水预报调度一体化工作机制，迭代数字孪生“四预”应用，探索基于人工智能和大数据的流域洪水预报方法。
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建立健全中小河流洪水预警制度，洪水预报预警范围从主要江河和重要支流扩展至中小河流，在人员密居、活动密集区域和临水空间开展洪水风险社会面预警试点。
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完善山洪灾害风险区动态管理和预警阈值复核评估机制，健全多阶段递进式预警体系，严格落实山洪灾害预警“叫应”机制和人员转移关键环节责任。
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落实各层级各环节各部门防汛责任人，完善会商研判、预警发布、工程调度、专项部署、下达执行等环环相扣工作流程。
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开展省市县三级防汛抢险队伍联培联训，优化调整省、市防洪调度和抢险专家库，完善省级物资储备布局，构建省市县三级抢险物资联合保障体系，打造防汛重点区域省级水利防汛物资“1小时覆盖圈”。
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推进具有防洪任务的大中型水库汛限水位动态管理，探索开展温州珊溪水库防洪调度临时淹没补偿。
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加强与相关部门工作衔接，强化旱情、咸情预报和水源工程调度，确保城乡供水安全和灌区农作物时令灌溉用水需求。
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推进洪水风险图编制和社会化应用，会同省防指办开展中小河流、蓄滞洪区、水库等洪水风险图编制，试点向社会发布洪水风险图成果。
（九）培育和发展水利新质生产力
绍兴市越城区实行AI河长巡河
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加快构建完善数字孪生水利体系，统筹推进数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设，深化数字孪生水利产业技术联盟，打造省市县三级数字孪生水利资源共建共享平台。
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推进无人机、机器人在水利防汛、工程巡查等业务中的应用，打造流域智能防洪、水网智能调度、河湖智能监管、工程智能运管等一批示范场景，推进智能大坝建设国家试点。
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聚焦重点领域，通过“揭榜挂帅”“工程+科研”等加强前瞻性基础研究和关键性技术攻关，争取形成一批水利重大科研创新成果。
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加强浙江特色水利技术标准体系建设，推进农村供水建设管理规程、取用水定额等标准制（修）订，推动实现水利科技创新与标准创新双轮驱动。
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迭代升级中国浙江网上技术市场水利信息平台，强化企业科技创新和转化应用主体作用，定期发布先进适用技术指导目录，加大科技成果遴选推介和推广应用力度。
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加强水利高层次人才培育和创新型团队建设，优化迭代“业绩库”，完善创新激励举措，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系。
（十）推进建设项目土石余方数智匹配利用改革
“浙土平衡”数字化平台
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迭代完善“浙土平衡”平台，完善各功能模块，拓展服务场景和应用范围，持续畅通建设项目土石余方资源循环利用链条。
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健全水土保持分类精准监管机制，强化新技术新手段应用，实行无风险不扰、低风险提醒、中高风险跟进，推动企业负担最小化和行业监管效能最优化。
此外，省水利厅还根据方案建立了2025年全省水利改革试点清单并实行动态管理，目前已形成国家综合类、国家专项类、省级综合类、省级专项类四大类60项改革试点。省级将健全上下联动、条块结合、有效协同工作机制，并对成效显著的地方给予激励推广，促进各项改革任务闭环落实和见行见效，为全国水利改革发展提供“浙江方案”。
原标题：《十方面任务！2025水利改革划重点——》
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