广东省人民政府
批轉省水电厅关于开展冬修水利
恢复工程效益的报吿
粤府〔1980〕228号
一九八〇年十二月五日
现将省水电厅《关于开展冬修水利恢复工程效益的报告》转发给你们，请研究贯彻执行。
近年来，我省农田水利建设在集中力量抓好续建、配套的同时，对维修、清淤、管好现有工程做了许多工作，取得了一定成绩。但由于存在重建轻管的思想，不重视水利工程的维修和养护工作，使许多工程失管失修，灌溉效益严重下降。这是当前水利工程管理上的一个突出问题，各级政府必须高度重视，采取措施，尽快扭转这一被动局面，组织水利和有关部门，对水利工程的维修和养护工作进行一次检查，切实抓好配套、渠道防渗、灌水技术三个环节。对工程维修养护所需的材料和资金，要优先安排。秋收后组织群众迅速行动，争取在短期内使工程恢复到设计效益水平，为夺取农业丰收做出贡献。
关于开展冬修水利
恢复工程效益的报吿
省人民政府：
最近，我们就水利工程效益情况进行了调查，据八个地区七百一十八座水利工程统计，灌溉效益下降了一百二十七万一千亩。其中海南、湛江地区较为严重。有的地方仍有继续发展的趋势，这是当前水利管理上的突出问题。水利工程效益下降的主要原因是：
一、渠道建筑物没有按规划设计完成。过去提出“先通后畅”，但通水后，长期没有抓紧按设计要求完成配套工程，结果不能发挥工程效益。如乐东县长茅水库东灌区第三分渠，原规划六个跌水，只建了两个，渠底坡降很陡，流速很大，把渠底冲成四米多的深坑，造成渠道上游两旁农田无法引水灌溉。
二、工程普遍失管失修，渠道崩塌淤积严重。如海康县县管十七宗工程干渠总长四百七十六公里，其中淤积严重不通水的有一百九十三公里，占百分之四十；支渠九十一条，其中不通水的四十一条，占百分之四十五。余庆桥水库干渠长二十四公里，其中二十一公里不能通水，占百分之八十七，灌溉面积由一万一千亩下降到二千亩，下降百分之八十二。
三、灌区管理秩序混乱。如有的擅自破堤引水，拦渠截水，严重浪费水量；有的为窃取钢材、木材，破坏建筑物，偷走闸门，使渠系无法控制。有的把渠堤扒平进行扩种，造成无法引水灌溉；有的管理人员因坚持职守被殴打，长期不作处理，致使管理人员不敢大胆管理。
四、有些水利工程发电与灌溉有矛盾，影响灌溉效益。如海南波连灌区有七座电站，属公社管的有六座，有些站为了多发电而偷开闸门，加大流量，影响灌溉用水。电白县沙塱公社在罗坑、黄沙两水库合流处建了一个电站，不属水库统一管理，今年公社对电站实行包干，电站为了多发电，盲目提高渠道水位蓄水，引起渠堤滑坡垮堤，冲崩下游河堤，损坏农田八百五十二田。
五、由于农村生产体制变动，有的基层管水人员因报酬得不到合理解决，或因收不到水费，生活无着，散伙回家，造成无人管水。
为了贯彻执行今年九月水利部召开的厅局长会议的精神，根据我省水利建设情况，当前必须把加强水利工程管理作为水利工作的重点，切实抓好维修和养护。为此，建议釆取如下措施：
一、各地在今冬明春，要把水利工程维修配套作为水利建设突出任务来抓。各级水利部门要对工程效益作一次深入检查，发现问题，及时解决。各地、市、县要把水利工程维修计划纳入一九八一年度水利建设计划。渠道及建筑物没有按原规划设计完成的，必须在一、二年内完成配套；对崩塌淤积严重的渠道，要充分发动受益群众大搞清淤维修；沿江沿海险堤险闸要迅速维修加固。各级水利部门要优先安排解决工程维修配套所需的资金和材料；所需劳动力应按受益面积落实到社队和户。秋收后迅速掀起工程维修配套高潮，争取在短期内使工程达到或超过设计效益。
二、健全管理机构，用经济办法加强工程管理。对工程管理单位不得力或不称职的领导班子必须进行调整充实，加强领导。建立健全岗位责任制，实行“几定几包一奖”制，如定渠段管理任务，包工程安全；定灌溉面积，包水费水利粮征收；定综合经营项目，包生产任务的完成等，超产奖励。征收水费和水利粮，实行随粮带收，由工程管理单位按受益面积下达任务，请粮食部门代征。为更好地完成水费征收，各地可在基本完成征收计划任务后，从水费中提取百分之几奖给有关人员。目前有些生产队包产到户，应由受益户民主选举管水人员，并按受益面积，把水费和水利粮的任务分摊到户，按时征收，妥善解决好管水人员的生活待遇问题。目前正处在国民经济调整改革时期，为使水利管理工作适应新的情况，各级水利部门要经常深入实际，加强调查研究，及时发现问题，提出解决问题的办法，向当地党政领导请示报告。
三、为确保工程安全，充分发挥效益，今后水利工程的坝后电站、渠道电站，应由水利工程管理单位自行建设，统一管理。过去不属水利工程统管的电站，应尽可能收归水利工程统一管理。以上意见，如无不当，请批转各地研究执行。
广东省水利电力厅
一九八〇年十一月二十五日