2014年以来,松桃苗族自治县被列为全省小型水利工程产权制度改革试点县,该县采取四大改革举措先行先试狠抓落实,水改工作顺利通过省级验收并获最优等次。
拓展多元空间,带动水利发展。苗王湖度假村是东方红水库拓展多元空间的一个缩影,水库始建于上世纪五、六十年代,水库总库容642万m3,灌溉面积3200亩,由于灌区产业结构调整,水库灌溉效益不明显,该县将水库以每年12万元承包给松桃鑫鑫养殖专业合作社,该合作社负责灌区渠道的日常维护,并围绕水库做文章,将水库打造为苗王湖度假村,是集生态观光、立体养殖、娱乐休闲、餐饮住宿等于一体的公园式原生态休闲度假村。此景区环境优美,风景秀丽,水域、滩涂面积43.3公顷。景区内观景亭廊设施20处,水上游览娱乐船16艘,冲锋舟42艘,码头1座。同时还设苗族风情文化展厅、游客服务中心、湖边游泳池、湖边垂钓台等,并着力打造精品水果种植、珍禽畜禽养殖等产业,带动就业50余人,投资40万元修筑了进库公路,强化了防汛调度工作。通过改革,不但不改变水库的防洪、灌溉功能,承包者依托乡村旅游让水库效益得到充分发挥,拉动了当地经济发展,带动了就业,曾经一潭死水的水库变成水清、岸绿、景美的乡村旅游景点。
理清管理体制,促进水利发展。孟溪红岩村饮水工程建于2010年,工程建设初期,由于管理不善,每立方米水价高达7.5元—8.0元,群众难以承受,导致一年多后即停止运行,群众吃水主要靠挑水和平房积水解决,村寨脏、乱、差现象明显。2012年,政府投入40余万元对工程进行了提级改造。采取“水厂+协会+农户”的管理模式和“两部制水价”,由水厂对协会供水,协会对用水户管理,协会每月在向用水户收取10元基本水费的基础上,再按每立方米2.0元的水价计量收费。通过改革,水顺畅了,人顺心了,不仅解决了多年来工程管理不善、水费收不了、群众怨气大的问题,还使村寨环境得以改善,提高了群众生活质量,促进了小康村建设进程。
吸纳民间资本,助力水利发展。2010年7月,通过招商引资,县委县政府引进企业投资建设高力水泥厂,企业要求县人民政府解决企业的用水问题。但由于所需经费较大,县财政困难,一时难以解决。通过了解,打工回家准备创业的当地村民黄天熊等人有投资意向,由县水务局出技术,黄天熊等29人出资建设的高力水泥厂专用供水工程于2011年投入试运行。由于管理得当,2012年水费收入为63万元。2014年5月正式成立松堡供水有限责任公司,该企业正式走入公司化运作。松堡供水有限责任公司的建立,开创了该县民营资本办水利的先河,有效缓解了县级财政困难问题。
创新管理模式,盘活水利资产。大岩水库位于铜仁大兴高新区,总库容129万方,该县将水库水面实行承包,并签订长期合同,以每年15.2万元的价格租赁给大兴小城镇开发商,水库功能不变,灌溉、防汛无条件服从水务部门调度,开发商对水库周围环境进行了绿化,对水库灌区渠道进行了防渗改造,提升了小城镇的品质,因小城镇依山傍水,环境优美,更多的人前来抢购商品房,实现了开发商效益和水库效益的双丰收,通过改革,盘活了小型水利存量资产,走出了一条“建设-拍卖-再建设”的滚动发展路子,为新的小型水利工程建设筹集了资金。
通过推行四大改革,全县登记列入改革工作的1597件水利工程已100%完成确权,其中,饮水安全工程470处、中小河流堤防45处,小(1)、小(2)型水库65座,灌溉渠道287处,泵站38个,引水堰56处,堰塘324座,池(窑)312个。颁发产权证书1985件,发证率达100%,在完成1597处工程改革中,基层水利服务机构管理299处,专门单位管理140处,承包、租赁和拍卖220处,股份制合作管理1处,签订运行管理合同937处。进一步理清了管理体制,盘活了现有水利资产,提高了水利管理效率和服务水平,实现了水利工程管理科学化、经营市场化、投资多元化。